En 2026 se cumplen 20 años del proceso de ratificación del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR en los Estados Partes. Tuve el honor de ser parte del Grupo de Alto Nivel (GAN) que redactó el Protocolo, como representante de la Cancillería Argentina, por instrucción del entonces presidente Néstor Carlos Kirchner.
Parlamento del MERCOSUR
Sesión Especial “Las atribuciones actuales del Parlasur y su relación con el Consejo del Mercado Común”
Asunción – Paraguay
1 de junio de 2026
Exposición de Mariana Vazquez (Universidad de Buenos Aires) ante el pleno del Parlamento
1 . Agradecimientos
2 . El Parlasur y sus contextos. Implicancias para la integración y la democracia
En 2026 se cumplen 20 años del proceso de ratificación del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR en los Estados Partes. Tuve el honor de ser parte del Grupo de Alto Nivel (GAN) que redactó el Protocolo, como representante de la Cancillería Argentina, por instrucción del entonces presidente Néstor Carlos Kirchner. La creación de esta institución, que se instaló efectivamente en 2007, fue una gran conquista para el esquema de integración y para la democracia en la región. El Parlamento se incorporó a una arquitectura institucional, definida fundamentalmente en el Protocolo de Ouro Preto (1994) y en diversas normas de derecho derivado, que adolecía de lo que en otras oportunidades hemos denominado “pecados originales”. No tenemos tiempo de desarrollar esta cuestión aquí, pero me parece importante destacar que aquel diseño original impactaba e impacta no solo sobre la cuestión democrática, sino también sobre el sesgo general de la integración, en detrimento de sus dimensiones sociales y ciudadana. La arquitectura institucional, aún vigente, fue establecida para un proyecto de integración que no consideraba aquellas dimensiones como relevantes, dado su enfoque casi exclusivamente mercantil. El Parlasur fue creado en un contexto de democratización del bloque; un contexto que se plasmó en otros cambios relevantes, como la creación de instituciones competentes en las áreas sociales y ciudadana (Instituto Social del MERCOSUR; Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos, entre otros) y en el establecimiento de nuevas metodologías, principios y prácticas para la participación de las organizaciones y los movimientos sociales en el bloque. Tuve el honor de ser la primera coordinadora de la Unidad de Apoyo a la Participación Social del MERCOSUR, órgano de apoyo a ese nuevo despliegue que buscó fortalecer la participación, creado en 2010 por propuesta del gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva. Sin embargo, tristemente, no solo fui la primera coordinadora, sino también la última, porque ese órgano fue devaluado. Esta situación ejemplifica una tendencia reciente caracterizada por retrocesos en las dimensiones sociales y ciudadana que sería importante revertir. Consideramos que no es central, en este proceso de reforma, crear instituciones, normas o prácticas nuevas, sino volver a activar con contundencia y profundidad las que ya existen. Aquí hay responsabilidades regionales, pero también de cada uno de los Estados parte individualmente. 3. El Parlasur y su derrotero. Diálogos Interinstitucionales Durante estos años el derrotero del Parlasur ha sufrido avances y retrocesos, atravesado por las tensiones domésticas, regionales y, por qué no, también geopolíticas, que se juegan en esta geografía. El diálogo con el Consejo del Mercado Común ha sido complejo y difícil, en parte como herencia de aquél diseño que mencionamos. La demora en el establecimiento de los mecanismos adecuados y la falta de voluntad política de algunos ejecutivos nacionales, particularmente de ciertos sectores de sus burocracias, ha sido una constante. La experiencia comparada indica que el Parlamento se fortalecería mucho en esta negociación si concretase su conformación por miembros elegidos directamente para ocupar esos cargos y responsabilidades, fortaleciendo su legitimidad democrática. 4. Contexto internacional. Desafíos para el MERCOSUR y el Parlasur Me parece relevante hacer referencia al contexto que enmarca este debate sobre el MERCOSUR, su arquitectura institucional, su Parlamento y su democratización. No es un debate en el vacío. Nos encontramos en un contexto internacional y regional particularmente complejo. Una transición hegemónica global que tiene a nuestra geografía, como al planeta entero, como territorio en disputa. El centro de la acumulación económica mundial se está moviendo hacia el este y el sur; se redefinen las relaciones entre el centro y la periferia; se transforman las relaciones entre Estados; crujen las instituciones internacionales de post guerra. Este escenario complejo implica, por un lado, una oportunidad histórica para que los países de la región ganen mayores espacios de política en el escenario global, cuya estructura definitiva está aún en disputa. Pero, por otro lado, implica también grandes tensiones geopolíticas en la región y un aumento de las tendencias centrífugas y de la polarización. El mundo que se avizora es un mundo en el que será fundamental fortalecer una estrategia continental. Los desafíos para el MERCOSUR y, por ende, para el Parlasur, son mayúsculos. Es urgente fortalecer tanto la integración como el órgano de representación democrática, justamente para enfrentar con mayor capacidad colectiva los viejos y nuevos temas de la agenda internacional. A modo de ejemplo, señalamos algunos temas clave que deben y deberán ser abordados: a. Brechas de desarrollo, base material de la integración y acuerdos comerciales Un objetivo principal de la acción colectiva en el MERCOSUR debe ser reducir las brechas entre los países del bloque y los países con mayores niveles relativos de desarrollo. Asimismo, el MERCOSUR cuenta con otro pecado original: la no resolución de asimetrías relevantes entre sus Estados partes. Hoy las tendencias centrífugas son grandes, la caída del comercio intra-zona llega a niveles preocupantes y una apertura indiscriminada que no tenga en cuenta estos dos problemas, particularmente la integración a las cadenas globales de valor que impliquen agregación de valor en nuestro territorio, solo puede agravarlos. Es preciso urgentemente considerar esta cuestión en el relacionamiento externo del bloque y buscar mecanismos que permitan una gestión virtuosa de los acuerdos, de tal manera que todos los Estados partes puedan verse beneficiados. b. Soberanía sobre recursos, infraestructura crítica y datos El centro de la disputa geopolítica de estos tiempostiene estos tres objetivos interrelacionados: recursos, infraestructura crítica y datos. No es el tema de este seminario. Pero no puedo dejar de destacar que ningún país podrá garantizar solo su soberanía en ninguna de estas cuestiones. c. Colonialismo. Cuestión Malvinas como problema regional La República Argentina, Estado Parte y fundador del MERCOSUR, tiene el 25% de su territorio ocupado por el Reino Unido de Gran Bretaña. Se trata de una de las disputas territoriales más importantes del mundo actual, y afecta a nuestra geografía. Sería un error gravísimo considerar que la Cuestión Malvinas es un tema que incumbe exclusivamente al país cuyo territorio está ocupado. Se trata de una región cuyos recursos se explotan ilegalmente y que se encuentra militarizada en una escala proporcional a la relevancia geopolítica del Atlántico Sur, considerando la proyección a la Antártida. Además del carácter ilegal y anacrónico de la ocupación, la paz, la soberanía y el desarrollo de toda la región están en juego. Es fundamental reconocer este problema como regional y actuar colectivamente, como bloque, en esta cuestión. Se trata de un tema de relevancia geopolítica y económica mayúsculo. Tal vez en estos tiempos de escalada en Medio Oriente/Asia Occidental sea más claro ver cómo las definiciones geopolíticas o la situación geopolítica de un país afectan a una región entera. Nuestra paz y prosperidad están en juego aquí. En todos y en cada uno de estos temas, que consideramos a modo de ejemplo como referencia de los inmensos desafíos que tiene el bloque, el Parlasur como instrumento político y democrático por excelencia, tiene un rol y una responsabilidad importantísimos. 5. Parlasur Quo Vadis? Un objetivo importante para fortalecer la integración regional, su legitimidad democrática y su capacidad para estas arduas negociaciones que se avizoran, es concretar la elección directa en cada uno de los países. Hubo, incluso, avances y retrocesos. Sin embargo, mientras esto no suceda, no debemos temer la co-existencia con una situación híbrida, en donde haya dos fuentes de legitimidad (directa e indirecta) y dedicaciones diversas. Simultáneamente, es importante trabajar en los consensos domésticos y regionales para fortalecer la institución y ampliar sus fuentes de legitimidad, de origen y de ejercicio.
Mariana Vázquez es: Directora de Cooperación Internacional de la Provincia de Buenos Aires - Prof. UBA/UNDAV Geopolítica, Politica Internacional e Integración Regional.
